雙重勞動關系框架下的勞務派遣雇主責任承擔

面對勞務派遣對被派遣勞動者權益產生的一些負面影響以及某些企業利用勞務派遣從而規避雇主義務與責任的現實，法律一方面要規范的引導勞務派遣市場的良性發展，發揮其正面的社會引導價值。另一方面，要強化與落實勞動派遣中勞務派遣單位與用工單位對被派遣勞動者應該承擔的雇主義務與責任，從而保障被派遣勞動者應享有的合法權益，防止勞務派遣成為規避雇主責任的工具。筆者認為，勞務派遣在分配雇主義務與責任的時候應平衡以下三點：

一、保障被派遣勞動者的合法權益維護被派遣勞動者合法權益，歷來都是各國勞動法所奉行的主要任務。我國當然也不例外。為了更好的維護被派遣勞動者合法權益，《中華人民共和國勞動

法》和《中華人民共和國勞動合同法》主要通過兩個方面予以保障。一方面，勞動法律法規明確賦予被派遣勞動者在勞動的各環節中應享有的具體權利。另一方面，勞動法律法規通過對用人單位在勞動過程中對被派遣的勞動者所必須履行的責任義務，以及當未履行應承擔的責任義務時應該承擔相應的否定性后果來進一步維護被派遣勞動者的合法權益，比如工時制度、限制超時加班加點、提供勞動衛生安全的保護、不低于當地最低工資標準支付勞動報酬、按時支付加班工資等。勞務派遣法律制度作為勞動法制度的重要組成部分，也應遵循維護被派遣勞動者合法權益這一原則。在進行雇主責任義務分配時，不僅要明確被派遣勞動者在勞務派遣各個環節中所享有的權利，還要規定勞務派遣單位與用工單位對被派遣勞動者應承擔的雇主責任與義務，保證被派遣勞動者的權利落到實處，使其不成為任人擺布的棋子。

二、平衡勞務派遣單位與用工單位之間的利益

由于主體呈現多方，協議各自訂立。勞務派遣單位與被派遣勞動者之間以勞動合同的形式建立勞動關系，而勞務派遣單位與用工單位之間以勞務派遣協議的形式建立民事關系，用工單位與被派遣勞動者之間也應簽訂勞務協議（在實際操作中有些用工單位不與被派遣勞動者簽訂協議），三種關系相互獨立又相互制約。雇主責任和義務應如何在勞務派遣單位與用工單位之間合理有效的分配是一個大問題。要加重勞務派遣單位的責任還是加重用工單位的責任是個兩難的抉擇，當然，不能僅僅認為多了一項任務就是加重了責任承擔。應該統籌考慮。同時要考慮到勞務派遣優勢的實現。即在不過分增加用工單位責任承擔的前提下，來分配兩者的責任義務。在兩個矛盾性需求之間尋找均衡點，從而實現共贏和雙贏。

而落實到具體問題時，兩者利益的平衡點就在于兩者在勞動派遣形式中的職能分工。勞務派遣單位行使的是非生產性、非勞動事務的人事專業化管理，其中包括招聘、錄用、檔案管理、派遣到用工單位等。用工單位行使的是生產性的勞動管理事務的職能，其中包括勞動任務的安排指揮、工作時間的安排、勞動過程的監督、安全衛生培訓管理、勞動紀律的制定與執行等等。與此相應的，勞務派遣單位承擔的就應該是可與生產過程分離的責任與義務。而用工單位承擔的是與生產過程相關的責任與義務等。因此，法律必須根據利益均衡的原理來明確勞務派遣單位與用工單位各自的責任與義務，不宜完全放任勞務派遣單位和用工單位自行約定所有的責任與義務范圍，否則，一旦出現約定不清或者約定不公，就會產生無人負責無人管制的不良狀態。

三、維護勞務派遣市場的良好秩序

勞務派遣這一用工形式得以產生與發展，離不開其經濟價值和企業價值的存在。但是在具體實踐操作中，許多用工單位使用被派遣勞動者的首要目的是為了規避現行勞動法律法規中的雇主責任和義務，用這種損害被派遣勞動者合法權益和逃避法定責任義務為代價來換取勞動力成本的減少，從而導致勞務派遣市場秩序的混亂。而某些勞務派遣單位為了單純的追求盈利、通過降低勞務派遣服務費或承諾承擔更多的雇主責任和義務來吸引更多的客戶，在用工單位方面無利可圖或者利潤不夠的情況下，就采取收受押金、克扣工資、不繳納社會保險費等拙劣的伎倆，來侵害勞動者合法權益。在利益驅動及無法可依的情況下，勞務派遣市場嚴重畸形，惡性發展。所以在勞務派遣雇主責任分配的設計中，要明確劃分雇主責任和義務，這有利于防止用工單位與勞務派遣單位串通逃避法定義務。良好勞務派遣的市場秩序應建立在良好基礎之上，要通過發展勞務派遣單位這種專業化的組織，從而細化社會分工，提高企業工作效率、減少用人單位在人員招聘、培訓、辭退等方面的交易成本。最終形成用工單位、勞務派遣單位、被派遣勞動者各方面利益都得以兼顧的多贏局面。所以法律明確與強化雇主責任和義務，是促進勞務派遣市場健康、有序、良性發展的重要舉措。