雙重勞動關(guān)系框架下的勞務(wù)派遣雇主責(zé)任承擔(dān)

面對勞務(wù)派遣對被派遣勞動者權(quán)益產(chǎn)生的一些負面影響以及某些企業(yè)利用勞務(wù)派遣從而規(guī)避雇主義務(wù)與責(zé)任的現(xiàn)實，法律一方面要規(guī)范的引導(dǎo)勞務(wù)派遣市場的良性發(fā)展，發(fā)揮其正面的社會引導(dǎo)價值。另一方面，要強化與落實勞動派遣中勞務(wù)派遣單位與用工單位對被派遣勞動者應(yīng)該承擔(dān)的雇主義務(wù)與責(zé)任，從而保障被派遣勞動者應(yīng)享有的合法權(quán)益，防止勞務(wù)派遣成為規(guī)避雇主責(zé)任的工具。筆者認為，勞務(wù)派遣在分配雇主義務(wù)與責(zé)任的時候應(yīng)平衡以下三點：

一、保障被派遣勞動者的合法權(quán)益維護被派遣勞動者合法權(quán)益，歷來都是各國勞動法所奉行的主要任務(wù)。我國當(dāng)然也不例外。為了更好的維護被派遣勞動者合法權(quán)益，《中華人民共和國勞動

法》和《中華人民共和國勞動合同法》主要通過兩個方面予以保障。一方面，勞動法律法規(guī)明確賦予被派遣勞動者在勞動的各環(huán)節(jié)中應(yīng)享有的具體權(quán)利。另一方面，勞動法律法規(guī)通過對用人單位在勞動過程中對被派遣的勞動者所必須履行的責(zé)任義務(wù)，以及當(dāng)未履行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)時應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的否定性后果來進一步維護被派遣勞動者的合法權(quán)益，比如工時制度、限制超時加班加點、提供勞動衛(wèi)生安全的保護、不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準支付勞動報酬、按時支付加班工資等。勞務(wù)派遣法律制度作為勞動法制度的重要組成部分，也應(yīng)遵循維護被派遣勞動者合法權(quán)益這一原則。在進行雇主責(zé)任義務(wù)分配時，不僅要明確被派遣勞動者在勞務(wù)派遣各個環(huán)節(jié)中所享有的權(quán)利，還要規(guī)定勞務(wù)派遣單位與用工單位對被派遣勞動者應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任與義務(wù)，保證被派遣勞動者的權(quán)利落到實處，使其不成為任人擺布的棋子。

二、平衡勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的利益

由于主體呈現(xiàn)多方，協(xié)議各自訂立。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者之間以勞動合同的形式建立勞動關(guān)系，而勞務(wù)派遣單位與用工單位之間以勞務(wù)派遣協(xié)議的形式建立民事關(guān)系，用工單位與被派遣勞動者之間也應(yīng)簽訂勞務(wù)協(xié)議（在實際操作中有些用工單位不與被派遣勞動者簽訂協(xié)議），三種關(guān)系相互獨立又相互制約。雇主責(zé)任和義務(wù)應(yīng)如何在勞務(wù)派遣單位與用工單位之間合理有效的分配是一個大問題。要加重勞務(wù)派遣單位的責(zé)任還是加重用工單位的責(zé)任是個兩難的抉擇，當(dāng)然，不能僅僅認為多了一項任務(wù)就是加重了責(zé)任承擔(dān)。應(yīng)該統(tǒng)籌考慮。同時要考慮到勞務(wù)派遣優(yōu)勢的實現(xiàn)。即在不過分增加用工單位責(zé)任承擔(dān)的前提下，來分配兩者的責(zé)任義務(wù)。在兩個矛盾性需求之間尋找均衡點，從而實現(xiàn)共贏和雙贏。

而落實到具體問題時，兩者利益的平衡點就在于兩者在勞動派遣形式中的職能分工。勞務(wù)派遣單位行使的是非生產(chǎn)性、非勞動事務(wù)的人事專業(yè)化管理，其中包括招聘、錄用、檔案管理、派遣到用工單位等。用工單位行使的是生產(chǎn)性的勞動管理事務(wù)的職能，其中包括勞動任務(wù)的安排指揮、工作時間的安排、勞動過程的監(jiān)督、安全衛(wèi)生培訓(xùn)管理、勞動紀律的制定與執(zhí)行等等。與此相應(yīng)的，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)的就應(yīng)該是可與生產(chǎn)過程分離的責(zé)任與義務(wù)。而用工單位承擔(dān)的是與生產(chǎn)過程相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)等。因此，法律必須根據(jù)利益均衡的原理來明確勞務(wù)派遣單位與用工單位各自的責(zé)任與義務(wù)，不宜完全放任勞務(wù)派遣單位和用工單位自行約定所有的責(zé)任與義務(wù)范圍，否則，一旦出現(xiàn)約定不清或者約定不公，就會產(chǎn)生無人負責(zé)無人管制的不良狀態(tài)。

三、維護勞務(wù)派遣市場的良好秩序

勞務(wù)派遣這一用工形式得以產(chǎn)生與發(fā)展，離不開其經(jīng)濟價值和企業(yè)價值的存在。但是在具體實踐操作中，許多用工單位使用被派遣勞動者的首要目的是為了規(guī)避現(xiàn)行勞動法律法規(guī)中的雇主責(zé)任和義務(wù)，用這種損害被派遣勞動者合法權(quán)益和逃避法定責(zé)任義務(wù)為代價來換取勞動力成本的減少，從而導(dǎo)致勞務(wù)派遣市場秩序的混亂。而某些勞務(wù)派遣單位為了單純的追求盈利、通過降低勞務(wù)派遣服務(wù)費或承諾承擔(dān)更多的雇主責(zé)任和義務(wù)來吸引更多的客戶，在用工單位方面無利可圖或者利潤不夠的情況下，就采取收受押金、克扣工資、不繳納社會保險費等拙劣的伎倆，來侵害勞動者合法權(quán)益。在利益驅(qū)動及無法可依的情況下，勞務(wù)派遣市場嚴重畸形，惡性發(fā)展。所以在勞務(wù)派遣雇主責(zé)任分配的設(shè)計中，要明確劃分雇主責(zé)任和義務(wù)，這有利于防止用工單位與勞務(wù)派遣單位串通逃避法定義務(wù)。良好勞務(wù)派遣的市場秩序應(yīng)建立在良好基礎(chǔ)之上，要通過發(fā)展勞務(wù)派遣單位這種專業(yè)化的組織，從而細化社會分工，提高企業(yè)工作效率、減少用人單位在人員招聘、培訓(xùn)、辭退等方面的交易成本。最終形成用工單位、勞務(wù)派遣單位、被派遣勞動者各方面利益都得以兼顧的多贏局面。所以法律明確與強化雇主責(zé)任和義務(wù)，是促進勞務(wù)派遣市場健康、有序、良性發(fā)展的重要舉措。