我國(guó)勞務(wù)派遣現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系框架的成因

我國(guó)勞務(wù)派遣法律關(guān)系的立法過程，受到勞務(wù)派遣用工形式的發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)內(nèi)外勞務(wù)派遣相關(guān)法律規(guī)范的影響，期間還經(jīng)歷了勞務(wù)派遣用工形式的存廢之爭(zhēng)，經(jīng)歷了勞動(dòng)者權(quán)益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的博弈，因此立法的連貫性和一致性難免遭到破壞，導(dǎo)致出現(xiàn)一重勞動(dòng)關(guān)系和雙重勞動(dòng)關(guān)系在同一部法律中并存的現(xiàn)狀。

勞務(wù)派遣的發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)我國(guó)立法的影響

一、當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)的規(guī)模我國(guó)勞務(wù)派遣起步較晚，但近幾年得到迅猛發(fā)展。2004 年，全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的被派遣勞動(dòng)者達(dá) 2500 萬人，僅全國(guó)建筑系統(tǒng)就超過了 1000萬人，而實(shí)際規(guī)模要更龐大。2005 年，全國(guó)總工會(huì)針對(duì)勞務(wù)派遣的專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，全國(guó)共有勞務(wù)派遣單位 26158 家，主要用工單位是采掘、電信、金融、郵電、鐵路等行業(yè)，其中電信系統(tǒng)使用被派遣勞動(dòng)者人數(shù)達(dá) 48 萬，占電信系統(tǒng)職工總數(shù)的 40.5%，勞務(wù)派遣用工形式過度濫用的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。

二、勞務(wù)派遣的基本情況目前，向全市4萬多家用工單位輸出的勞務(wù)派遣員工總數(shù)超過 100 萬人，而且勞務(wù)派遣用工的比重明顯偏高，部分勞務(wù)派遣用工甚至遠(yuǎn)高于 50%，如餐館、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)。截至 2010 年底，營(yíng)業(yè)執(zhí)照中注有“勞務(wù)派遣”經(jīng)營(yíng)范圍的約有 1.5 萬家單位，13目前仍然從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的為 966 家；全市勞務(wù)派遣用工單位 4.29 萬家，被派遣勞動(dòng)者 132.9 萬人。

三、我國(guó)勞務(wù)派遣的政策導(dǎo)向

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，企業(yè)需要將有限的資源集中在核心業(yè)務(wù)上，而作為非核心業(yè)務(wù)的人力資源管理外包出去對(duì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力更為有利。在勞務(wù)派遣中，用工單位不僅節(jié)約了勞動(dòng)力的使用和管理成本，而且增加了用工的靈活性，規(guī)避了勞動(dòng)糾紛。這是勞務(wù)派遣的**優(yōu)勢(shì)，也是其具有廣闊需求市場(chǎng)的根本原因。

同時(shí)，在我國(guó)就業(yè)壓力嚴(yán)峻的背景下，勞務(wù)派遣單位的出現(xiàn)也為中低素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)提供便利，降低了其擇業(yè)的盲目性，并為其提供必要的崗前培訓(xùn)。

因此，我國(guó)制定的勞務(wù)派遣宏觀發(fā)展戰(zhàn)略是，有針對(duì)性地鼓勵(lì)發(fā)展一批勞務(wù)派遣單位，鼓勵(lì)多元?jiǎng)趧?wù)派遣用工形式的發(fā)展，扶持一批公益性勞務(wù)派遣單位。

國(guó)家的政策導(dǎo)向?qū)α⒎ㄕ叩牧⒎ㄋ枷胗兄钸h(yuǎn)的影響，大力發(fā)展勞務(wù)派遣用工形式、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定就業(yè)的主導(dǎo)思想，使勞務(wù)派遣法律關(guān)系不可避免地定位為勞務(wù)派遣單位承擔(dān)責(zé)任的一重勞動(dòng)關(guān)系。而近年來在勞務(wù)派遣用工形式被過度濫用、被派遣勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的情況下，才在法律中適當(dāng)融入共同雇主責(zé)任的雙重勞動(dòng)關(guān)系思想。